Policy Brief · 13 Aug 2026

长沙最新城市更新政策对楠木厅12号案的10个核心影响

李运芳诉长沙科棚潮宗街商业管理有限公司排除妨害纠纷案——诉请重构、危房治理闭环与五档调解路径。

长政办发〔2026〕6号3月26日印发
5月1日起施行
有效至2030年12月31日

核心判断

新政提供了比抽象“恢复原状”更现实的闭环框架：民事判决解决具体妨害和安全使用结果；一屋一策、依法原拆原建、收购置换进入自愿调解和行政项目程序。政策支持一种路径，不等于原告取得要求科棚实施该路径的直接民事请求权。

案件性质不变

本案仍是排除妨害＋物权保护纠纷，不是请求法院制定城市更新方案的行政诉讼。新政策只用于解释治理路径、补充事实调查和支持调解，不能单独创设对科棚的原拆原建义务。

《长沙市全面推进城市更新行动方案（2026—2030年）》为长政办发〔2026〕6号，2026年3月26日印发，5月1日起施行，有效至2030年12月31日。

政策明确稳妥推进危险住房改造，既有危旧房政策允许征收、维修加固、拆除重建等分类处置。C级不等于不能修、必须拆或只能围挡，而是应从鉴定进入防护、治理、复核、销号。

建议请求“排除具体妨害＋修复具体损坏＋在责任范围内恢复安全、正常使用功能”，细化为钻孔修补、垃圾清运、排水修复、安全通道及必要修缮加固，并附点位、期限和验收标准。

判决可以处理停止侵害、修复损坏、恢复排水通行和证据充分的加固结果；修缮、加固、一屋一策、经审批改建或原拆原建可作为履行路径。

政策虽然“支持老旧住房自主更新、原拆原建”，仍须产权人依法决策、资金落实、规划和施工许可，并受历史文化街区保护审查。直接判令科棚原拆原建，接受度约15/100。

现有规划草案、官方新闻和2026年约8.38万平方米房屋鉴定采购均未公开逐栋清单，不能推定楠木厅12号已纳入。应调取项目库、范围图、建筑清单和采购工作清单。

它是精细治理方法，不保证每栋已有方案。但2023年督办材料曾要求相关危房制定“一房一策”，应调取12号的责任人、方式、资金、期限、加固验收和销号记录；没有则要求说明。

项目材料显示2022年为C/Csu，2023年加固后裁判仅确认“主体结构B级”，并非先B后C。取得完整复鉴并证明同标准、同对象、同范围前，不宜把“不低于B/Bsu”写成刚性标准。

首选“基础恢复＋修缮加固＋同范围复鉴＋一房一策”；次选有真实授权和资金保障的收购/置换；原拆原建仅在修缮不合理且审批、保护、产权条件齐备时讨论。诉请若扩展到全楼治理，开福棚改投参加诉讼或调解的战略必要性约85/100。

82恢复安全使用功能

20直接要求有机更新

15直接要求原拆原建

90推动整体调解

FULL DOCUMENTS

研究基准日：2026年8月13日。完整报告另含A/B/C效力分层、诉讼请求表、五类调解方案、法官调解模拟及调查取证清单。